عدد المواد : 21
تاريخ النشر : 2016-07-27

مسودات مشروعات القوانين والأنظمة

النظام الداخلي لمجالس المحافظات لسنة 2016

المادة (1)

يسمى هذا النظام (النظام الداخلي لمجالس المحافظات لسنة 2016) ويعمل به من تاريخ بدء ولاية مجالس المحافظات وفق قانون اللامركزية النافذ رقم (49) لسنة 2015.


المادة (2)

لغايات هذا النظام:

أ‌- يقصد بكلمة (القانون) أينما وردت في هذا النظام (قانون اللامركزية).

ب‌- تعتمد التعاريف الواردة في قانون اللامركزية رقم (49) لسنة 2015 حيثما ورد النص عليها في هذا النظام.


المادة (3)

يلتزم أعضاء المجالس بأحكام الدستور والتشريعات الأردنية النافذة وبأحكام هذا النظام.


المادة (4)

لا يجوز إجراء أي مناقشة أو إصدار أي قرار من المجلس قبل انتخاب رئيسه.


المادة (5)

انتخاب الرئيس ونائبه ومساعده واللجان الدائمة
‌أ- يدعو المحافظ المجلس لعقد أول اجتماع خلال مدة لا تتجاوز ثلاثين يوماً من تاريخ إعلان نتائج الانتخابات في الجريدة الرسمية ويرأس الجلسة أكبر الاعضاء سناً.، فإذا لم تتم هذه الدعوة خلال هذه المدة، يعقد المجلس اجتماعه حكما في اليوم التالي لانتهائها.
‌ب- يعلن رئيس الجلسة وفق أحكام الفقرة (أ) من هذه المادة فتح باب الترشيح لمنصب رئيس المجلس.
‌ج- ينتخب المجلس من بين أعضائه لجنة للإشراف على الانتخاب تتألف من رئيس وعضوين.
‌د- يعلن رئيس الجلسة عن قائمة المرشحين ثم يشرع في عملية التصويت.
‌ه- يتم انتخاب رئيس المجلس ونائبه ومساعده بالاقتراع السري المباشر على أوراق مختومة بخاتم المجلس المعتمد.
‌و- يدعو رئيس الجلسة الأعضاء الحاضرين واحداً فواحداً ، وتعطي لجنة الإشراف كلا منهم ورقة اقتراع واحدة.
‌ز- يؤشر العضو على اسم المرشح الذي يريد انتخابه رئيساً على ورقة الاقتراع المعدة لذلك، في المعزل الخاص، ويضع الورقة بذاته في الصندوق الخاص وعلى مرأى من الحضور.
‌ح- تعتبر ملغاة كل ورقة اقتراع:
1. غير مختومة بخاتم المجلس وغير موقعة من أعضاء اللجنة المشرفة.
2. إذا اشتملت ورقة الاقتراع على إشارات أكثر من المطلوب انتخابهم.
3. إذا احتوت علامات تعريف أو تمييز للناخب من أي نوع كانت.
4. إذا تضمنت أسماء أو إشارات أو ألقاباً أو غيرها غير اسم المرشح كما هو وارد في ورقة الاقتراع المعدة وفق أحكام هذا النظام .
‌ط- إذا احتوت ورقة الاقتراع الخاصة بلجان المجلس الدائمة على إشارات تفوق عدد المطلوب انتخابهم يتم شطب الأسماء الزائدة عن العدد المخصص لتلك اللجنة.
‌ي- يعلن الرئيس المؤقت عن اسم المرشح الفائز برئاسة المجلس ويدعوه ليشغل مقعد الرئاسة.
‌ك- يجري انتخاب نائب ومساعد رئيس المجلس وفقا لذات الاجراءات المبينه في هذه المادة.
‌ل- يعتبر فائزاً بمنصب رئيس المجلس ونائبه ومساعده من نال أعلى أصوات أعضاء الحاضرين، وإذا تساوت الأصوات بين مرشحين أو أكثر تجري القرعة بينهم.
‌م- تكون مدة رئيس المجلس ونائبه ومساعده سنتان.
‌ن- إذا شغر منصب الرئيس أو نائبه أو مساعده قبل انتهاء مدة أي منهما يجري انتخاب بدلا عن أي منهم خلال خمسة عشر يوما من تاريخ شغور المنصب.

المادة (6)

(مكتب المجلس)
أ- يكون لكل مجلس محافظة مكتب يسمى (مكتب المجلس) يتألف من رئيس المجلس ونائبه ومساعده
ب- يتولى مكتب المجلس ما يلي:-
1- دراسة الاعتراضات حول محاضر الجلسات وصلاحياتها ونتائج الاقتراع والتحقيق بها وإصدار القرارات المناسبة.
2- الاشراف على اعداد موازنة المجلس السنوية ومراجعة الحسابات الختامية.
3- تشكيل الوفود التي تمثل المجلس داخليا وخارجيا.
4- أية مهام أخرى يقرر المجلس إحالتها إليه.
ج يعقد مكتب المجلس اجتماعاته بشكل دوري بدعوة من رئيس المجلس وتدون قراراته في سجل خاص يوقعها الحاضرون.

المادة (7)

صلاحيات رئيس المجلس
يتولى رئيس المجلس المهام والصلاحيات التالية:-
أ- تمثيل المجلس والتحدث باسمه.
ب- إعداد جدول الأعمال لكل جلسة ولمكتب المجلس إضافة ما يراه للجدول.
ج- ترؤس جلسات المجلس وافتتاحها وانهائها وتأجيلها وضبطها ومتابعة تطبيق جدول الأعمال.
د- العمل على تطبيق القوانين النافذة وهذا النظام.
ه- إدارة المناقشات وإعطاء الإذن بالكلام والمحافظة على التزام الأعضاء بالكلام بحدود الموضوع.
و- التوقيع على القرارات والمخاطبات الصادرة عن المجلس ومتابعة تنفيذها.
ز- رئاسة الجهاز الإداري للمجلس.
ح- حق الاشتراك في مناقشات المجلس، وفي هذه الحالة يتخلى عن الرئاسة ولا يعود إليها إلا بعد انتهاء النقاش وصدور قرار المجلس في الموضوع مدار البحث أو تعذر قيامه بمهامه أو اشتراكه في المناقشة
ط- إذا تغيب الرئيس ونائبه أو تعذر عليهم القيام بمهامهم يتولى رئاسة المجلس أكبر أعضائه سنا.

المادة (8)

صلاحيات نائب الرئيس
يتولى نائب رئيس المجلس مهام الرئيس حال غيابه أو تعذر قيامه بمهامه أو اشتراكه في مناقشات المجلس.

المادة (9)

صلاحيات مساعد الرئيس
يساهم مساعد رئيس المجلس في إدارة وضبط الجلسات وحفظ النظام ومتابعة الحضور والغياب وتسجيل أسماء طالبي الكلام حسب ترتيب طلباتهم ومراقبة تدوين محاضر الجلسات وعد الأصوات وأية مهام تناط به من قبل رئيس المجلس.

المادة (10)

اجتماعات المجلس
أ- يعقد المجلس جلسة عادية واحدة في الشهر على الأقل.
ب- لرئيس المجلس أو ل 20% من أعضائه الدعوة إلى اجتماع استثنائي على أن يقتصر الاجتماع على النظر في الموضوعات المحددة في الدعوة على أن يبلغ أعضاء المجلس قبل (12) ساعة من موعد الاجتماع الاستثنائي على الأقل.
ج- يكون النصاب القانوني لانعقاد جلسات المجلس العادية والاستثنائية بحضور أغلبية أعضاء المجلس.
د- لا يجوز عرض أي موضوع غير مدرج على جدول الأعمال ومناقشته إلا بموافقة أغلبية أعضاء المجلس الحاضرين أو موافقة رئيس الجلسة إذا تعلق بأمر هام ومستعجل.
ه- يحق للعضو أثناء جلسات المجلس حق الاعتراض على سير المناقشات متمسكا بنقطة نظام إذا خالفت أحكام القانون أو أحكام هذا النظام على أن يشير إلى النص الذي تم مخالفته تحديدا.
و- لا يسمح لغير رئيس الجلسة مقاطعة العضو المتحدث.
ز- إذا حدث إخلال بسير الجلسة ولم يتمكن رئيس الجلسة من إعادة النظام فيها فعليه رفعها.
ح- لرئيس الجلسة شطب أي كلام يصدر من عضو المجلس في أي من الحالات الواردة في الفقرة (ف) من هذه المادة.
ط- يحدد الرئيس جدول أعمال الجلسة، ويوزعه على الأعضاء قبل الجلسة بثمانٍ وأربعين ساعة على الأقل ما لم تقتض الضرورة غير ذلك .
ي- يحرر لكل جلسة محضر تفصيلي تبين فيه أسماء الغائبين بعذر أو بدون عذر ويدون فيه جميع إجراءات الجلسة وما دار فيها من أبحاث ومناقشات وما صدر من قرارات ويدون ملخص هذه المحاضر في سجل خاص، ويوقع على المحاضر رئيس الجلسة وأمين سر المجلس.
ك- عند الاقتراع بالمناداة بالاسم يجب أن يضم المحضر أسماء الأعضاء الحاضرين ورأي كل منهم.
‌ل- يطبع المحضر التفصيلي ويوزع على الأعضاء في مدة خمسة عشر يوماً على الأكثر.
‌م- ينشر المحضر التفصيلي بعد موافقة المجلس عليه على الموقع الإلكتروني للمجلس.
ن- لا يجوز لأحد أن يتكلم إلا بعد أن يطلب الكلام ويأذن له الرئيس، وإلا فللرئيس أن يمنعه من الكلام ويأمر بعدم إثبات أقواله في محضر الجلسة.
س- ليس للرئيس أن يرفض الإذن بالكلام لغير سبب مشروع وعند الخلاف على ذلك يؤخذ رأي المجلس.
ع- لا يجوز مطلقاً أن يستعمل المتكلم ألفاظاً نابية أو عبارات غير لائقة أو فيها مساس بكرامة المجلس أو رئيسه، أو بكرامة الأشخاص أو الهيئات أو مساس بالنظام العام أو الآداب العامة، كما لا يجوز مطلقاً أن يأتي العضو أمراً مخلاً بالنظام.
ف- للرئيس حق منع المتكلم من متابعة كلامه، دون قرار من المجلس، في الحالات التالية:
1. إذا تعرض للملك بما لا يليق أو تناول مسؤوليته في غير ما نص عليه الدستور.
2. إذا تكلم دون إذن الرئاسة.
3. إذا تفوه بعبارات نابية بحق أحد اعضاء المجلس أو إحدى لجانه.
4. إذا تعرض للحياة الخاصة للغير.
5. إذا تعرض بالتحقير لشخص أو هيئة، ما لم تكن أقواله مؤيدة بحكم قضائي قطعي.
6. إذا تعرض لوقائع قضية معروضة أمام القضاء وبما يؤثر على سير العدالة فيها.
7. إذا انتهت مدة الكلام المسموح له بها.
8. في غير الحالات السابقة لا يجوز منع المتكلم من الكلام إلا بقرار من المجلس.
ص- جلسات المجلس علنية إلا إذا قرر المجلس عقدها سرا.

المادة (11)

آلية اتخاذ القرارات
أ- تتخذ القرارات داخل المجلس بما في ذلك قرارات فقدان العضوية وقبول استقالة الأعضاء بأغلبية أصوات الحاضرين وبالتصويت العلني إلا إذا طلبت أكثرية الأعضاء الحاضرين إجراؤها بالاقتراع السري.
ب- عند تساوي الأصوات يرجح الجانب الذي صوت معه رئيس الجلسة.
ج- يكون التصويت حسب ما يقرره رئيس الجلسة وذلك إما برفع الأيدي أو بالوقوف أو بأي وسيلة إلكترونية متاحة.
د- يحق لخمسة أعضاء على الأقل طلب إعادة التصويت إذا وقع شك في نتائج التصويت الحقيقية.

المادة (12)

اللجان الدائمة
ينتخب المجلس لمدة سنتين أعضاء اللجان الدائمة التالية:-
أ- اللجنة القانونية.
ب- اللجنة المالية والاقتصادية والتنموية والسياحية.
ج- لجنة الزراعة والمياه والطاقة والثروة المعدنية.
د- لجنة التربية والتعليم.
ه- لجنة الصحة والبيئة والأشغال العامة.
و- اللجنة الإدارية.

المادة (13)

تناط باللجنة القانونية المهام التالية:-
أ- دراسة القضايا المتعلقة بالعضوية.
ب- تقديم المساعدة القانونية للمجلس ولجانه الأخرى بناء على طلب رئيس المجلس أو أي من رؤساء اللجان حسب مقتضى الحال.
ج- أية مهام أخرى يقرر المجلس إناطتها بها.

المادة (14)

تناط باللجنة المالية والاقتصادية والتنموية والسياحية المهام التالية:-
أ- دراسة مشروع موازنة المحافظة والبلديات وتقديم الاقتراحات بشأنها.
ب- دراسة الوضع التمويني وتوفر السلع وحركة الأسعار.
ج- دراسة دليل احتياجات المحافظة من المشاريع التنموية والخدمية والأولويات والاحتياجات.
د- دراسة المشاريع الخدمية الاستثمارية.
ه- تقديم الاقتراحات بإنشاء مشاريع استثمارية وسياحية أو ذات نفع عام داخل المحافظة أو بالمشاركة مع محافظات أخرى.
و- أية مهام أخرى يقرر المجلس إناطتها بها.

المادة (15)

تناط بلجنة الزراعة والمياه والطاقة والثروة المعدنية المهام التالية:-
أ- دراسة الواقع الز راعي ومصادر المياه والطاقة والثروة المعدنية وتقديم الاقتراحات لادامتها وتطويرها.
ب- أية مهام أخرى يقرر المجلس إناطتها بها.

المادة (16)

تناط بلجنة التربية والتعليم المهام التالية:-
أ- دراسة واقع التربية التعليم في المحافظة وتقديم الاقتراحات اللازمة لتطوير القطاع.
ب- أية مهام أخرى يقرر المجلس إناطتها بها.

المادة (17)

تناط بلجنة الصحة والبيئة المهام التالية:-
أ- دراسة الخدمات الصحية المقدمة للمواطنين في نطاق المحافظة وتقديم المقترحات اللازمة لتطويرها.
ب- دراسة الواقع البيئي في المحافظة وتقديم المقترحات اللازمة للمحافظة على البيئة والتخفيف من مصادر التلوث.
ج- أية مهام أخرى يقرر المجلس إناطتها بها.

المادة (18)

تناط باللجنة الإدارية المهام التالية:-
أ- دراسة تقارير اللجان ومتابعة تقدم سير العمل في المشاريع المنفذة في المحافظة وتقديم الاقتراحات اللازمة بشأنها.
ب- دراسة اسس تحسين وتطوير الخدمات المقدمة للمواطنين في المحافظة.
ج- أية مهام أخرى يقرر المجلس إناطتها بها.

المادة (19)

أ- تنتخب اللجان الدائمة في أول جلسة لها رئيسا ومقررا.
ب- يتولى رئيس اللجنة الدائمة الدعوة لاجتماعاتها وإدارتها وضبطها وإعطاء الإذن بالكلام والتحدث باسمها.
ج- يتولى مقرر اللجنة شرح وجهة نظر اللجنة والدفاع عنه في أي موضوع عند عرضه على المجلس.
د- لا يجوز للعضو الاشتراك في أكثر من ثلاث لجان دائمة.
ه- يحق لأي عضو مجلس حضور اجتماعات اي لجنة دائمة والاشتراك في المناقشات وإبداء الآراء والاقتراحات على أن ينحصر حق التصويت على أعضاء اللجنة.
و- تتكون اللجنة الدائمة من عدد لا يقل عن أربعة ولا يزيد على سبعة أعضاء.
‌ز- يجوز اجتماع لجنتين أو أكثر كلجنة مشتركة لدراسة أي قانون أو أمر معين بناء على قرار من المجلس.
‌ح- تنتخب اللجنة المشتركة رئيساً ومقرراً لها من بين رئيسيها ومقرريها.
‌ط- تنتخب اللجنة المشتركة نائباً لرئيسها من بين أعضائها.
ي- تجتمع اللجنة بدعوة من رئيسها أو نائبه في حال غيابه، أو بناء على طلب من رئيس المجلس، كما تجتمع اللجنة بناء على طلب يقدم إلى رئيس المجلس من ثلث أعضائها على الأقل عند تعذر انعقادها.
ك- تعتبر اجتماعات اللجنة قانونية بحضور الأغلبية المطلقة من أعضائها على أن يكون من بينهم الرئيس أو نائبه أو المقرر وتعتبر مستمرة لغايات النصاب.
ل- يبلغ أمين سر اللجنة أعضاءها بموعد الاجتماع مرفقاً بنسخة من المشاريع والاقتراحات وسائر المعاملات المدرجة على جدول الأعمال وذلك قبل الموعد المعين بيوم على الأقل.
م- يوضع لكل اجتماع من اجتماعات اللجان محضر تفصيلي تدون فيه أسماء الأعضاء الذين حضروا الاجتماع أو غابوا عنه ووقائعه وما اتخذ فيه من قرارات، ويوقع المحضر رئيس الجلسة ومقررها وأمين سرها.

المادة (20)

تراعي اللجنة المؤقته التي يتم تعيينها بمقتضى المادة (36/ح) من القانون أحكام هذا النظام.


المادة (21)

للوزير إصدار التعليمات اللازمة لتنفيذ أحكام هذا النظام.